人防工程全稱為人民防空工程，是一種為了防備敵人突襲、有效掩蔽物資與人員、保存戰(zhàn)斗潛力的重要工程設(shè)施。同時(shí)人防工程也是長(zhǎng)期支持反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)直到勝利一項(xiàng)工程保障。在人防工程使用管理中可以發(fā)現(xiàn)民防工程施工還存在著些許問題，例如開發(fā)利用問題、防護(hù)結(jié)構(gòu)問題、早期人防工程缺乏技術(shù)支撐等。這些問題都影響著人防工程的安全，無法滿足現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)需要。這就需要針對(duì)人防工程使用管理現(xiàn)狀。提出相應(yīng)的解決對(duì)策。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，更多的人防工程得到了開發(fā)利用。這對(duì)緩解城市用地緊張、境地污染、提高抗災(zāi)能力等方面有著重要意義。很多人防工程不僅在民用建筑下。還有很多人防工程在商場(chǎng)、停車場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所下。這也給人防工程帶來了一定安全隱患。由于人防工程都是在地下，因此一旦出現(xiàn)水災(zāi)、火災(zāi)時(shí)，其救助難度更大、危害程度也更高。如2010年廣受某地連降暴雨，導(dǎo)致車庫被淹。而車庫下就是人防工程。因?yàn)闆]有及時(shí)關(guān)閉人防工程大門。從而導(dǎo)致人防工程同時(shí)被淹。
我國很多的老舊人防工程都是毛主席時(shí)代的產(chǎn)物，這時(shí)的人防工程建設(shè)缺乏規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，防護(hù)指標(biāo)和技術(shù)指導(dǎo)也十分局限，導(dǎo)致人防工程平面布局存在著很大問題。很多人防工程中防護(hù)設(shè)備不健全、安裝不到位，甚至部分老舊人防工程沒有配備防護(hù)設(shè)備，防護(hù)性能與民防指揮信息保障中心要求標(biāo)準(zhǔn)存在很大的差距。此外。當(dāng)今我國戰(zhàn)略指導(dǎo)方針以及防護(hù)策略產(chǎn)生了變化，新型的空襲武器不斷提出，破壞力也有所提高。這些早期人防工程已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)代信息戰(zhàn)爭(zhēng)的防護(hù)需求。
在人防工程研究當(dāng)匯總，國內(nèi)外相關(guān)專家對(duì)建筑物結(jié)構(gòu)隱患的研究非常多。這也生成了大量的建筑安全評(píng)價(jià)體系和指標(biāo)。但是對(duì)于早期人防工程來說。由于缺乏技術(shù)和政策標(biāo)準(zhǔn)的支持，或者定性指標(biāo)和定量指標(biāo)關(guān)系不確定。從而造成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的模糊性。
1、加強(qiáng)排查、完善制度。降低開發(fā)利用隱患
我縣民防指揮信息保障中心每年都會(huì)定期檢查人防工程、辦公用房的檢查工作，將所檢查出來的危舊人防工程立即停止使用和出租。并立刻下達(dá)相關(guān)政策落實(shí)相關(guān)措施，避免產(chǎn)生事故問題。同時(shí)。針對(duì)存在巨大隱患的人防工程，組織安全鑒定部門對(duì)工程進(jìn)行安全鑒定。聘請(qǐng)專家和工程師進(jìn)行評(píng)估。并落實(shí)解危措施。
2、加強(qiáng)研究、強(qiáng)化評(píng)估，解決早期人防工程隱患
針對(duì)早期人防工程防護(hù)功能弱或不具備防護(hù)工程的情況。我縣民防指揮信息保障中心組織人員對(duì)早期人防工程展開安全防護(hù)評(píng)估。定期對(duì)早期人防工程進(jìn)行安全排查。針對(duì)深井、坑道、地道、單建掘開附和地下室，并委托市里相關(guān)專業(yè)院校開展早期人防工程整治工作，應(yīng)用泡沫混凝土材料填充試點(diǎn)等各項(xiàng)技術(shù)探究合理的整治技術(shù)。通過民防指揮信息保障中心近些年的調(diào)查結(jié)果表明。早期人防工程有些已經(jīng)喪失了防護(hù)功能。針對(duì)此類問題，在保障中心綜合考慮地下資源優(yōu)化配置以及防護(hù)效能評(píng)估基礎(chǔ)上。進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)人防工程管理機(jī)制的研究，并在近些年一一落實(shí)。
3、全力探索、齊頭并進(jìn)，做好早期人防工程處理
首先，結(jié)合實(shí)際需求對(duì)老舊人防工程進(jìn)行改建或拆除，我縣根據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，定期將老舊人防進(jìn)行拆除。為了能夠節(jié)省資源，將重點(diǎn)地區(qū)、市政道路地區(qū)的早期人防工程進(jìn)行回填加固，從而保障人防工程的安全性。
其次，為了可以提高老舊人防工程的利用率，可以將部分老舊人防工程退出人防序列，更改為普通地下室。我縣民防保障中心對(duì)于不具備人防功能的工程進(jìn)行微改變?yōu)槠胀ǖ叵率?，并結(jié)合地面情況。有房屋所在地房管部門進(jìn)行管理。
最后，加強(qiáng)技術(shù)措施的應(yīng)用。對(duì)老舊人防工程進(jìn)行回填和加固，我縣順應(yīng)省級(jí)人防部的要求，加強(qiáng)了對(duì)采用輕質(zhì)泡沫材料填充人防工程的研究，并對(duì)多個(gè)長(zhǎng)期處在封閉老舊人防工程進(jìn)行改造加固。其中部分改造工程已經(jīng)投入使用。
三、推動(dòng)人防事業(yè)發(fā)展的幾個(gè)建議
想要避免人防工程出現(xiàn)火災(zāi)、汛災(zāi)等安全問題，同時(shí)在人防工程使用中不破壞主體結(jié)構(gòu)、不亂穿管線，充分發(fā)揮人防工程的作用與功能，需要建立健全人防工程使用安全標(biāo)準(zhǔn)，在能夠充分滿足戰(zhàn)備條件下。要規(guī)范人防工程準(zhǔn)入規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、安全使用管理。這樣才能夠提出人防工程的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。
人工工程的建設(shè)根本意義是為了預(yù)防空襲。這對(duì)提高城市防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)有著重要意義，這就需要人防工程建設(shè)質(zhì)量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。在人防工程建設(shè)、改建中，需要全面落實(shí)防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制人防工程整體質(zhì)量。從而為“兩防一體”提供堅(jiān)實(shí)的避難場(chǎng)所。當(dāng)今人防工程中“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象依然存在。這就要構(gòu)建全過程管理機(jī)制。也就是人防工程建設(shè)中所涉及的設(shè)備必須要由專業(yè)機(jī)構(gòu)檢查，并在工程徹底竣工之后再投入使用。國家針對(duì)此類問題也提出了RFJ05—2015《人民防空維護(hù)管理技術(shù)規(guī)程》。要求各地人防工程管理部門除了要重視人防工程建設(shè)。同時(shí)也要做好日常使用維護(hù)管理工作，構(gòu)建定期維護(hù)管理機(jī)制、將人防維護(hù)費(fèi)用落實(shí)到實(shí)處、組建專門的人防維修隊(duì)伍，這樣才能夠確保人防工程性能，在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)切實(shí)可以發(fā)揮作用。
由于早期人防工程在建設(shè)中缺乏相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策標(biāo)準(zhǔn)的支撐，因此人防工程結(jié)構(gòu)材料性能低、防護(hù)設(shè)備不健全，再加上多年沒有進(jìn)行維修，從而出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問題。無法滿足現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)的空襲防護(hù)要求。此外，在和平時(shí)期由于早期人防工程無法發(fā)揮自然災(zāi)害的防護(hù)能力。同時(shí)也會(huì)提高救援難度。因此早期人防工程隱患管理是民防指揮信息保障中心主要面臨的問題，這就需要各級(jí)人防管理部門除了要關(guān)注新建人防工程。同時(shí)也要提高對(duì)老舊人防工程的關(guān)注度。在能夠做好新建人防工程管理工作的同時(shí)，也要對(duì)老舊人防工程展開治理，這樣才能夠推動(dòng)我縣人防事業(yè)健康發(fā)展。
所謂，三新”包括新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品。人防工程需要跟上時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，這就需要在人防工程管理中應(yīng)用更多的新型工藝，全面發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在人防工程當(dāng)中的保障作用。如在人防工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理當(dāng)中采用GIS、GPS、BIM等新型技術(shù)。減少人防工程日常使用中的能耗，提高LED燈、蓄能發(fā)光材料等產(chǎn)品的應(yīng)用比例。同時(shí)，人防工程管理也要順應(yīng)城市發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合海綿城市、綜合管廊工程，讓地下空間變得更加合理。這樣才能夠全面發(fā)揮人防工程的效益。在此過程中，民防指揮信息保障中心需要全面發(fā)揮信息化建設(shè)的功能，加強(qiáng)吸納有人防指揮信息系統(tǒng)、通信網(wǎng)絡(luò)、防空警報(bào)的建設(shè)與管理工作，確保防護(hù)設(shè)備正常運(yùn)行，及時(shí)收集、處理、接收各類情報(bào)信息，確保信息通信安全可靠。
綜上所述，新形勢(shì)下給人防工程使用管理提出了新的要求，為了能夠進(jìn)一步發(fā)揮人防工程的效益，需要針對(duì)人防工程使用管理現(xiàn)存問題，并針對(duì)性提出相應(yīng)的解決措施。本文針對(duì)人防事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀提出了幾點(diǎn)建議，包括提高人防資源利用率、加強(qiáng)維護(hù)管理、做好早期人防工程管理、采用新型工藝技術(shù)等，旨在提高人防工程資源利用率，提高人防工程使用管理質(zhì)量，保障人防工程可以跟上時(shí)代發(fā)展潮流。